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  关于我区市场监督管理工作的视察报告  
发布时间:2016年06月30日   来源:本站原创   编辑:佚名   人气:   文章属性:
 

为全面了解九原区市场监管体制改革以来的工作情况,5月19日,区政协组织部分委员对我区市场监督管理工作进行视察。区委常委、区政法委书记、区政府副区长王鹏出席了视察座谈会;区政协副主席杜林春参加视察活动;区市场监督管理局书记李秋和、局长边学彤陪同视察。现将视察情况报告如下:

一、我区市场监督管理工作的基本情况

(一)各类市场主体的基本情况

截至2016年4月末,我区共有各类市场主体16014户,注册资金220.32亿元,从业人员53562人;分别比上年同期增长19.95%、57.24%、14.49%。一是食品生产经营户。全区食品生产经营户共3846户。其中,食品生产企业51家,食品流通经营户2684户,餐饮服务单位949户,食品小作坊162户。二是药品和医疗器械经营户。全区药品医疗器械生产、经营、使用单位共313户。其中,药品生产企业3户、药品批发企业5户、药品零售企业135户、医疗机构140户、医疗器械企业30户。三是特种设备。全区已进行使用登记的特种设备总计4694台,其中电梯826台、起重机械1332台、厂内机动车辆144台、锅炉274台、压力容器2117台、客运索道1条。压力管道255.45公里;各类气瓶22402只;充装单位13户;车用气瓶安装单位6户;移动式压力容器充装单位3家。

  (二)机构及人员编制设置情况

2015年4月,区工商局、食品药品监督局、质量技术监督局三局合并以来,新组建的班子成员共设书记1名、局长1名,正科级;副局长7名、副科级;区纪委派驻纪检组长1名、副科级。现有主任科员2名,副主任科员8名。一是机关内设机构数。核定机关内设股室15个,市场监督管理所9个。哈业胡同市场监督管理所与阿嘎如泰市场监督管理所合署办公,两个机构一套人马。二是代管事业机构。代管4个事业单位,分别是九原区消费者协会、九原区个体私营企业协会、九原区食品化妆品监督所(加挂药品不良反应中心牌子)、信息中心。九原区消费者协会编制、工资由包头市消费者协会管理。三是人员编制数。核定人员编制总数为112名。其中,行政编制67名,事业编制人员35名,工勤编制10名。四是在岗人员数。现在岗实有人员101名,空编11名。其中,行政编制人员66名,空编1名;事业编制人员34名,空编2名;工勤编制人员2名,空编8名。另外,代管市消费者协会事业编制人员4名;区聘事业编制人员4名,大学生公益岗人员9名。

二、整体工作开展情况

在视察中了解到,三局合并以来,我区市场监督管理工作主要做了以下几个方面的工作:

(一)优化机构设置,推进职能转变。一是职能转变落实到位。对原三个部门的各项行政职能和审批事项进行了重新梳理,特别对上级下放和取消的权利进行核定,重新梳理行政权力事项1152项,并建立了权利清单。二是股所队的设置到位。按照重心下移,精局强所的工作思路,配强监督所的实力。调整后内设股室由三定方案中确定的15个部门减为13个,基层所由9个压缩为8个,基层市场监督管理所人员占全局人员的57%。三是班子分工合理。新班子领导职数达到10人,在对各成员的分工进行了重新调整的同时,行政领导还分别分管一个市场监督管理所。还确定了机关业务股室联系基层所,使全局的工作形成上下联动、横向联合、互相协调、整体统一的运转态势。四是队伍的融合到位。首先从领导班子做起,在研究重大事项方面,三局原主要领导同时参加,发表各自意见,择优而定。在人员配备方面,争取做到均衡匹配,你中有我,我中有你,能力优先,目前,全局人员能够和谐相处,工作热情高涨、思想情绪稳定。

(二)深化商事登记制度改革,服务各类市场主体发展。一是推进登记注册制度便利化。将企业名称核准和注册资本金5000万元以下企业审批,实行注册登记属地核准制度。二是全面启动“先照后证”。分三次将152项工商登记前置审批项目调整或明确为后置审批,取消19项,仅保留34项前置审批,并实行“目录清单管理”。三是全面推行“三证合一、一照一码”登记模式。将原“依次申请”改为“一次申请”,截至2016年4月底,共发放“三证合一”营业执照1737份。四是将“食品流通许可证”和“餐饮服务许可证”二证合一为“食品经营许可证”,从而进一步加强了对食品经营行业的监管,切实把好市场准入关。五是积极构建监管新体系。通过企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业黑名单等制度,强化信息公示,让违法企业“一处违法、处处受限”。同时,加大对失联和“僵尸”企业的监管,通过立案调查,于2016年4月27日在《包头日报》发布吊销听证公告,拟吊销151户违法企业,此项工作按程序正在有效推进。六是切实抓好事中事后监管。加强信息公示,截至目前,我区企业、个体工商户及农民专业合作社综合年报公示率完成56.1%,暂列全市第二。登记制度改革释放了巨大的政策红利和市场潜力,在服务改革发展大局中成效凸显。

(三)加强扶持培育,促进商标广告产业发展。一是全面落实“一企一(多)标”,“一乡一(多)品”、“无标创标”、“有标创名”的商标培育方式。经过积极扶持,我区的“日盛世濠”等2件注册商标认定为自治区著名商标,“华美稀土”、“哈林格尔”、“哈业优然”等6件注册商标认定为包头市知名商标。目前,全区被国家工商总局商标局公告的注册商标为803件,其中,第一产业注册商标171件,占总数的21.3%;第二产业注册商标478件,占总数的59 .5%;第三产业注册商标154件,占总数的19.2%。全区现有中国驰名商标1件,内蒙古著名商标8件,包头市知名商标11件,集体商标3件。二是开展地理标志保护产品和地理标志证明商标申报帮扶指导工作。深入农村牧区和田间地头,和农民朋友们进行面对面的座谈,详细了解其产品种植历史、种植环境、产品特色,实地考察经营现状、商标注册和使用情况以及存在的问题和困难。帮助农民建立申报计划,制定已注册商标的使用和自我保护机制,指导帮扶其收集、准备申报材料,为申报工作顺利开展奠定了基础。三是规范户外广告发布和蒙汉文并用工作。严查户外广告发布内容,重点对食品、药品、烟草、医疗等广告内容的真实性进行检查,通过责令整改等措施,有效净化了广告市场环境。

(四)贯彻落实《食品安全法》,加强食品安全监管。一是进一步完善了区乡村食品药品安全三级监管网络。在区级层面,建立了由各苏木镇(街道)和职教园区管委会主要行政领导牵头负总责、市场监督管理局承担监管责任,公安、城市执法、卫生计生、农牧业、商务等部门联动的市场安全综合管理机制,进一步明确了工作职责和联动工作制度,整合了执法资源。与各苏木、街道办事处、园区签定了《食品安全责任状》,对于矛盾突出或问题较集中的区域和时间节点,实施联合执法。在苏木镇、办事处层面,也比照区级机构,成立了相关组织机构。在嘎查村(社区)一级,选聘了99名信息员、协管员,加强信息的通报,并将监管的触角延伸至最基层,实现监管的全覆盖。二是创新监管方式。为实现监管效能最大化,局机关除保留必要的科室和人员外,其余人员全部下沉到基层市场监督管理所。为加强案件侦办力度,成立了食品药品稽查大队,负责食品药品大要案的查处。为加强对涉及食品药品违法犯罪的打击力度,建立了公安、市场监督协同执法合作机制。今年4月份,成立了食品药品违法犯罪侦查中队,对涉及食品药品的违法犯罪案件,由公安部门提前上手、固定证据,加大打击力度。还在沙河市场监督管理所新建了食品快速检测室。截至目前,共出动稽查执法人员1174人次,检查企业536家次,立案52起,结案52起。三是开展多领域的排查整治工作。围绕重点时段、重点地区和重点领域,到目前共开展了27项食品安全专项整治行动。检查食品生产加工小作坊203家,下发责令改正通知书32份,责令停产27家。检查食品添加剂57种,食品标签61个批次。检查食品经营户2684户,引导办证46户,责令环境差的57户限期整改。检查餐饮场所949户,检查全区27所学校和9所幼儿园周边食品加工小作坊和流动食品摊贩累计167户次,检查牛肉干生产企业4家,肉干流通环节经营户98家,端掉无照豆芽黑作坊3家,并对82户流动食品摊贩的基本信息进行了登记。四是加强宣传力度利用“3.15”、“食品安全宣传周”、“质量月”、放心农资下乡进村等活动,对食品安全法律法规和食品相关知识进行广泛宣传。制作宣传展板9块、悬挂宣传条幅15条、张贴宣传画和通告360张,通过LED显示屏发布宣传信息430条次,发放宣传材料17000余份;举办食品安全培训班8期,培训食品生产经营者和食品从业人员691人。

(五)加强市场监管,积极开展各类专项整治活动。一是开展药化器械监管。检查药品经营场所140户,对辖区134户药品零售企业进行2次电子监管培训,搭建药品电子监管平台127户。开展医疗器械“五整治”工作,共检查经营使用单位227户,责令整改13户。二是开展了“红盾护农”行动。会同九原区检察院、农牧、种子、供销等部门开展了联合执法行动。三是加强特种设备安全监管。开展充装单位专项检查。检查辖区12家各类充装单位,查扣超期报废气瓶27只。开展电梯安全专项检查。共检查17个住宅小区电梯402台,检查8家使用单位的37台自动扶梯和自动人行道,下达安全监察指令书5份,查封在用自动扶梯和人行道29部。开展危化品储罐安全专项检查。共检查15家使用单位111台储罐,下达安全监察指令书6份,行政约谈危化品生产企业1家。开展餐饮场所液化石油气钢瓶专项检查。共检查88家餐饮场所在用气瓶261只、换气点1家、充装站3家,将检查中发现的16只超期未检气瓶强制送检,查扣报废气瓶2只,取缔无照经营燃气窝点1户。四是净化市场环境。建立打击传销长效监管机制,加大执法巡查力度,圆满完成“无传销旗县区”创建和考核验收工作。开展“霸王条款”专项治理工作,重点纠正群众投诉较多的“移动、联通、电信”三大运营商的“霸王条款”,约谈并下达行政指导意见书3份。配合包头市“扫黄打非雷霆”专项行动,对辖区重点部位逐一排查。2015年,我局共查办制假售假等各类违法案件88件,罚没款36.73万元。受理消费者投诉109起、举报73件,办结率100%,为消费者挽回经济损失27.34万元。五是加强质量管理。以开展“质量月”宣传活动为契机,重点对儿童玩具、眼镜、电线电缆等产品进行检查,共抽查31批次,将3个批次的儿童玩具责令下架召回,停止销售。实施计量惠民工程,开展了加油机、电子计价秤等计量器具监督检查。对全区的集贸市场、超市、餐饮场所、加油站的计量器具进行检查,共检查204家使用单位的337台计量器具。针对“马路市场”、“秋菜市场”存在计量作弊的问题开展了专项整治。通过以上举措维护了公平竞争的市场秩序,为消费者营造了安全放心的消费环境。六是深入开展文明诚信示范街创建活动。以打造步行街文明诚信示范街为契机,组织了由各盟市参加的自治区现场观摩交流会,受到代表的一致好评。

三、存在的问题

审视我区当前的市场监督管理工作不容乐观,仍然存在着监管难度大、人员编制缺少、执法装备落后、经费不足等制约因素,特别是打造首善之区的新都市区建设为我区的社会管理提出了更高的要求,打造安全、放心、富有活力的市场环境和人居环境给我们带来了新的挑战。

(一)监管对象面广量大,重点难点有待突破。

目前,我区共有各类市场主体16014户,从事食品药品生产、流通的企业和餐饮服务单位及个体工商户近4000家,主体数量多,监管任务重。我区地域广阔,加之各街道办事处以及乡镇之间的距离较远,且监管对象又以个体工商户为主,存在规模小、分布广、无证经营占比高(约占10%,主要是涉及拆迁范围内不准予办理证照的单位)等现象。尤其是农村和城乡结合部的小作坊、小餐饮、小食杂店、小摊贩等数量较多,流行性较大,食品安全风险多,监管难度大。此外,部分初加工农产品如豆芽菜等监管责任有待明确。(由于无法对农作物制成的食材原料进行安全检测,不能出示其检测结果,导致制作毒豆芽的商贩,往往把责任推卸到食材原料监管不到位上,企图逃避制裁。)同时,在监管中遇到许多新问题,如对转基因食品和滥用食品添加剂等急需创新监管方法,弥补监管盲区。

(二)人员不足、老龄化严重,监管力量有待充实。一是专业监管水平有待提高。食品药品监管和特种设备安全监察工作具有较强的专业性,而我区在这方面的专业人员少、专业知识、专业设备欠缺,导致监管存在一定困难。特别是监管重心下沉关口前移后,原来有限的专业技术人员又分散于各个基层所,一定程度削弱了监管力量。二是我区市场监督管理局核定的行政编制人员67人,面对全区21.6万人口,监管人员比例严重失衡,造成2-3人监管一个乡镇,监管力量过于单薄。根据内蒙古自治区食品药品安全委员会《关于基层食品药品监督管理所标准化建设的指导意见》(内食药安委[2015]2号)要求,食品药品安全监管执法人员占常住人口总数的比例不低于万分之四,我区应配备食品药品监管人员84名,现只配备了30名。同时,分级管理后,原来市级工商、质检监管权限逐渐下放,但是与之相关的监管人员、专业性资源却未随之下沉,区局机关、基层普遍人手紧张。三是机构整合后,旗县区对上有两个业务主管部门,对口近40个职能科室,而我区内设股室仅有13个,平均每个股室有2-3名人员,对应上级2个以上科室,具体工作中常顾此失彼,落实不到位。四是相关工作人员平均年龄46.7岁,50岁以上人员占总人数50%以上。加之,接近退休的人员绝大多数是行政编制,由于他们不能坚持正常工作,导致具备执法资格人员无法使用,只能依靠事业编制和区聘合同制人员执法,执法人员的身份、执法资格和执法行为受到严重挑战。

(三)服务意识需进一步强化,工作方法有待完善。一是工商注册登记制度改革后,要求从原来的事前审批向加强事中事后监管转变,尤其是先照后证、一址多照、一照多址、企业年检变为年报等制度实施,对原有的监管模式带来新挑战,进一步突破执法、下一步如何监管等,仍面临许多急需解决的难题。二是随着行政审批层级一体化改革深入,审批权限下放后,出现了承接力量、工作衔接等跟不上要求的情况,如何及时完善工作程序、健全网络系统、加强业务指导和培训是当务之急。

(四)执法装备落后、配套经费不足,检测能力有待提升。一是目前的执法装备还是沿用以前的装备,没有得到及时更新,而且数量有限,很难满足当前执法需求,加之缺少专门产品质量抽检经费,导致无法对产品进行抽样检验,执法检查中只能靠眼看、凭经验,使执法的准确性和有效性大大降低,造成案件定性依据不足,行政执法工作难以深入开展。二是检测能力建设相对滞后。由于配套经费不足,在食品、药品、保健品、化妆品和医疗器械的稽查执法方面,由于检测手段和技术落后,取证定性困难,对可疑商品有时需要委托市级或省级机构进行检测,而且耗时长、收费高,影响了执法的时效性。

四、加强改进市场监督管理工作的几点建议

市委、市政府入驻九原区新都市区,给九原区的发展带来了机遇、但与此同时也对社会管理、市场监督管理、食品安全等工作提出了更高的要求,市场监督管理只能加强不能放松。市场监督管理工作无小事,涉及到千家万户和每一个老百姓,而食品药品安全和特种设备安全,同样是重大的民生和民心工程,监管责任重于泰山。同样,市场监督管理工作需要全社会高度关注,需要社会各方面参与,监管机制、体制需不断完善,组织体系需进一步健全,队伍建设需进一步加强,安全监管需要加大投入。

(一)加强领导,提高认识,加大投入,维护市场秩序。要提高认识,创新思维,在动员社会力量参与、服务延伸、监管不漏项,充分做活市场主体活力,打造诚信企业商户方面取得突破。加大市场监管力度,是净化市场环境的必要之举,同时也是推进市场经济改革的应有之义。政府应继续加大对市场监督管理工作的投入力度和加大基础设施和执法装备投入力度,推动由传统监管向现代监管转变。要牢固树立监管是“第一核心职能”的理念不动摇,按照“宽进严管、统一高效”的总体要求,不断加强市场监管,有效提升执法效能,切实维护我区市场经济秩序,把九原区打造成诚信有序、安全放心的首善之区。要有决心和信心成为全市市场监督管理工作的标杆和典范。

(二)加强安全风险点的防控,保障重点领域安全。一要利用区、乡(镇)、村三级网络,定期开展排查整治,加大对学校周边、农村、城乡结合部等重点区域、重点对象的监管和整治力度,尤其是对于无证小餐饮、小作坊、小食杂店等,要开展全面摸底调查,通过分类管理、设施改造、加强巡查抽查等,做到疏堵结合。加大对无证经营户的整改力度,经过整改符合条件的核发许可证,对拒绝整改或完全不具备条件的要及时进行处理或取缔。加大对农村自办婚宴等餐饮质量监管,防止发生群体性食物中毒事件。大力推进食品抽验工作,进一步拓展基层监管手段,增强监督靶向性,实现全面提升抽验工作效能抽验。二要开展药品安全整治工程。强化GSP认证后的跟踪检查和药品生产经营企业追溯体系建设,对药品经营企业每季度检查一次,药品零售门店检查覆盖率达100%。三要加强特种设备安全监督管理。围绕电梯、锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、起重机械、场内机动车辆、大型游乐设施和客运索道等重点设备,开展重点行业领域和重点部位的专项整治和安全监察,实现特种设备监管全覆盖。同时,有针对性的开展专项培训和应急救援演练活动,提高应对突发事件的能力。

(三)加强监管队伍建设,优化人员配置。一要在编制难以突破的情况下,拓宽选人用人视野,立足进一步优化队伍结构,实行有进有出,综合平衡策略。要积极推进人员整合,尽快把原来的几支队伍凝聚成一股力量,把原来各有侧重的工作理念、价值文化融合成一个思想,真正做到“合心、合拍、合力”,形成监管合力。二要以充分空编、空岗的公务员招考和从民生志愿者、大学生公益岗位等形式,充实基层市场监管队伍,缓解监管人员急缺的突出问题。三要进一步加强干部队伍建设,尤其是对机构改革中涉及岗位调整的同志,要做好思想工作,及早完成角色转换,使其履行好新的工作职责。适当配备专业技术人员从事食品药品监管和特种设备安全监察工作,并对已有人员进行培训,对从事药械监管人员和特种设备的监管人员加强专业知识培训力度,确保执法人员具有执法技能执法资质,为开展执法工作奠定基础。

(四)加强扶持市场主体,创新服务企业发展。市场主体是社会财富的主要创造者,是经济社会发展的主要推动力量。只有市场主体充分发育发展,才能保持区域经济发展的活力和后劲,从根本上解决好稳增长、促转调、保民生等系列问题。市场监督管理部门要持续深化商事制度改革,按照上级要求,降低创业准入门槛,放宽经营限制,持续激发全社会创业热情。要全面落实好各项政策措施,特别是在减免税费、专项资金、创业培训、融资服务、前置审批等方面加大政策扶持力度,最大限度地降低创业成本和难度。要以居民分布为依据合理规划各类市场,要积极推进,规范蔬菜食品和药品市场的建设水平和经营方式,加大市场整合,合理规划市场的布局。把九郡菜市场和额日登路沿街市场作为整合和建设的重点,要继续加大规范融茂第一城市场建设的管理,全面提升我区市场管理水平。要加大宣传引导力度,大力宣传各级各部门支持群众创业致富的系列政策,在全社会营造“想创业、敢创业、会创业”的浓厚氛围,推动我区经济可持续健康发展。

(五)加强重点行业、重点领域监管,消除隐患确保安全。一要进一步完善协调配合机制。努力完善跨部门协同监管工作机制,充分发挥食药安办在食品药品安全监管工作中的总牵头作用,经常性地组织开展多部门联合执法,形成监管合力,强化食用农产品进入市场、车间、餐桌后的监管。二要落实企业的主体责任。要明确食品药品生产经营者是食品药品安全“第一责任人”的角色定位,提高企业守法观念、自律意识和社会责任感,加强自我管理、自我约束,督促企业建立更为严格的产品质量控制制度,切实从源头上保障食品药品安全。要结合企业诚信体系建设,建立食品药品安全违法行为信息库,实现“一处受罚、处处受限”的监管效果。同时进一步扩大食品安全责任保险试点面,积累经验,积极推广,使之成为食品安全监管的有效补充。三要加强宣传工作。利用深入基层、深入一线的机会,进行实地宣传,通过发放宣传单、小册子向食品企业及相对人讲解《食品安全法》等相关法律法规知识。集中整合信息宣传优势,营造安全监管良好氛围。加强食品安全法律法规和科普知识宣教,重点在学校、社区和农村广泛开展食品安全知识教育。加强食品安全信息员建设,支持新闻媒体开展舆论监督,畅通政府与新闻媒体信息交流渠道。四要推进法治建设。落实行政执法责任制,大力实施行政权力清单和责任清单制度,建立健全执法全程记录制度和重大决策合法性审查机制及终身责任追究等制度。逐步建立大案要案挂牌督办制度,深化我区上下食品药品和市场监管的统一指挥和执法联动。

 
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